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张帅梁建(🎑)议，一是必须(📌)要在所(suǒ )有(🙏)权层面完善落实集体所有权(🈹)(quán )，在(zài )此基(🌌)础上(shàng )稳定(🎴)农户的土地(👷)(dì )承包(bāo )权，并放(💺)(fàng )活基于农(🌕)业用途(tú )的(📦)土地经营权(⛔)(quán )，健全土地(🍡)流转(zhuǎn )规范(📆)管理(lǐ )制度(📺)(dù )，允许承包土地(💆)(dì )的经营权(🎰)(quán )担保(bǎo )融资；二是要(❗)保障所有权(quán )和承(chéng )包权，同(📑)时要放开搞(🤚)活经(jīng )营权(🗻)(quán )，防止和杜(🍙)绝农村耕地(🌡)抛荒和(hé )弃(🧛)耕，鼓励农村土地高效利用(yò(💰)ng )，并全面推开(🚿)农村土地征(🎗)收制(zhì )度改(👾)(gǎi )革和农村(cūn )集(🔯)体经营性建(⬅)设(shè )用地(dì(👾) )入市改革(gé(🧙) )。

2018年6月，中共中(🐭)(zhōng )央、国务(🎣)院发(fā )布了(🚧)《关于全面(miàn )加强(🦒)生态(tài )环境(🗓)(jìng )保护坚决打好污(wū )染(🐺)防治攻(gōng )坚战(zhàn )的意见》(中发(🌮)〔2018〕17号，以(yǐ(🌛) )下简(jiǎn )称《意(🛠)见》)，其中对渤(🥧)海(hǎi )综合(hé(⏹) )治理提出了(🧓)明确要求。

物权法(fǎ )将土地承(🎀)包经营权确(⚫)定为物权(quá(🔶)n )，从法律上明(🐬)确了土地承包者(🚝)(zhě )享有土地(💒)的占有权、(😒)使用权、收(🚾)益(yì )权和对(🤦)承(chéng )包权的(🌈)处分权，肯定(🏯)了农民作(zuò )为土(🐲)地直接利益(🗝)(yì )主体的法律地(dì )位，有(🥁)利于长期(qī )稳定农村(cūn )土地(🎞)(dì )承包关系(🦏)。

根据中央一(💘)号(hào )文件(jià(⏳)n )，这些“硬任务(👅)”涉及脱(tuō )贫(🐳)攻(gōng )坚、人居环境、乡村产(🤭)业(yè )、农(nó(🐼)ng )村改革等诸多方面。

孟强(⏲)同样(yàng )认为：“必须尽快对物(🕸)权法作(zuò )出(😄)修改，明确赋(🎮)予经营权应(🐻)有(yǒu )的法(fǎ(🙇) )律地位和(hé(🌽) )权能，唯有如此(cǐ )才能更好地(😇)推(tuī )进土地制度改革(gé(👳) )、加快乡村振(zhèn )兴步伐，促进(☝)农(nóng )村社会(❤)经(jīng )济发(fā(🗂) )展，保障农民(🖌)的根本权益(🈲)(yì )。

实(shí )践中(😗)，就在物权法开始实(shí )施的(de )第(✡)二年，各地已(🥅)经开始了(le )一系(xì )列变革(🤹)试验。

此外，张帅梁还(hái )补充说(💌)，农民住房用(🥫)地制度即(jí(🏘) )宅基地制度(😈)也应当加快(🗂)改革，要在(zà(⛳)i )物权法的(de )基础上制定单独(dú(🧑) )的、更为细致(zhì )的农村(😈)宅基地使(shǐ )用条例，对农(nóng )村(🎀)宅基地实行(😃)集(jí )约化利(🎯)用(yòng )，防(fáng )止(🕸)宅基地的闲(🐀)置废弃，要(yà(💉)o )建立(lì )城乡统一的建设用地(🌅)市场(chǎng )，加(jiā(🥣) )快推进宅基地使用权确(🌐)权(quán )登记(jì )颁证工作。

“但物权(👁)法规定的(de )承(👋)包经营权流(⏱)转之具体规(👅)定的(de )缺失，使(🐬)得农地流转(👣)处于探路(lù )摸索(suǒ )阶段。

物(wù(😩) )权法将土地(🚈)承包(bāo )经营(🛳)权确定为(wéi )物权，从法律上(shà(🍙)ng )明确了土地(📍)承(chéng )包者享(⛩)有土地的(de )占(💅)有权、使用(📟)(yòng )权、收益(🥒)权和对承包权的(de )处分(fèn )权，肯(👔)定了农民作(🈶)为土地(dì )直接(jiē )利益主(🚶)体的法律地位，有(yǒu )利于(yú )长(🌯)期稳定农村(🐭)土地承包关(🏡)系。