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政策(cè(🥢) )意志上升法律层面

2007年开(💎)始实施的物(💛)权法(fǎ )对(🤜)农民土地(dì )权益的保护(⏹)(hù )起到了非(🍿)常(cháng )重要的作用。

河南(🏠)农业大学文(🌄)法学院副(🚙)(fù )院长张帅梁(liáng )告诉《法(🥔)制(zhì )日报》记(🙉)者(zhě )，今年(👔)中央一号文件提出加快(🗃)修订物权(quá(🚕)n )法，意义十(shí )分重大，既(🛄)(jì )为包括农(❄)村(cūn )土地制(🔡)度改革在内的相关制(🌿)度改革奠定(➿)(dìng )了法律(🐀)基础(chǔ )，也是为了(le )落实中(😢)央提出的“重(👎)大改革于(🤽)法有据”的法治目标(biāo )。

根(🚎)据中央(yāng )一(🤚)号文件，这些“硬任务”涉(❔)及脱贫攻坚(🦗)、人居环(⚡)(huán )境、乡村产(chǎn )业、农(🆒)村改(gǎi )革等(🖋)诸多方(fā(🤡)ng )面。

张帅梁建议，一是必须(🚽)要在所有权(👩)(quán )层面完善落(luò )实集(🐍)体所有(yǒu )权(😰)，在此基(jī )础上稳定农户的土地承(🏾)包权，并放活(🌊)基(jī )于农(🤸)业用途(tú )的土地经营(yí(🕝)ng )权，健全土地(🌶)流转规范(👛)管理制度，允许承包土地(🥛)的(de )经营权担(🔌)保(bǎo )融资；二是(shì )要(😧)保障所有权(♑)和承包权(🚙)，同时要放开搞(gǎo )活经营(🎩)权，防止和杜(🙎)绝(jué )农村(🛐)耕地抛(pāo )荒和弃耕，鼓励(😽)农村土地高(🐵)效利用，并(bìng )全面推开(🤺)农(nóng )村土地(⌛)征收(shōu )制度改革和(hé )农村集体经(🤧)营性建设用(🥞)地入市改(😦)革。

在(zài )重庆涪陵的(de )一家(💺)生猪养(yǎng )殖(🥎)场，视察团(🕕)看到了“龙头企业+农户”的(🧘)经营方式(shì(🥌) )：在一个平(píng )缓的山(📝)坡上(shàng )，原先(🕣)分散的土(🕶)地被集中起来，实现了(le )小(😚)规模经营(yí(🕟)ng )，公司还为(✈)(wéi )就地转换为(wéi )园区工(🗂)人的农民配(♒)备了小型农具。

物权(quá(🗡)n )法第十一章(⌚)(zhāng )以专章(⛅)的形(xíng )式规定了“土地承(🤯)包经营权”，确(🚺)认了土地(🤝)承包经(jīng )营权人依法(fǎ(🍲) )对其承包经(🐃)(jīng )营的耕(💧)地、林地、草地等享有(👉)占有、使用(📷)和收益的(de )权利。

第三(sā(📱)n )，完善征地(dì(🛬) )补偿标准(💑)，建立征收征用农村集体(🐰)土地(dì )补偿(🤷)标准的(de )市(🐲)场价值挂(guà )钩机制，以(yǐ(🏡) )兼顾国家、(🌋)集体、个人的土地增(👙)值收益(yì )分(🌝)配。

次年(niá(🌬)n )9月，中央有(yǒu )关会议提出(🤓)(chū )，要在坚持(📥)农村土地(⭐)集体所有的前提下(xià )，促(📼)使承包(bāo )权(👅)和经营权(🍘)(quán )分离，形成所有权、承(👢)包权、经营(🗺)权三权分置、经(jīng )营(🧔)权流转的(de )格(🌸)局。