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在重庆涪陵的一家生猪养殖(zhí )场(😀)(chǎ(💽)ng )，视(⛸)察(🎦)团看到了“龙头(🦉)企业+农户”的(de )经(jīng )营(yíng )方式：在一个平缓的山坡上，原(🐊)先(🥕)(xiā(😫)n )分(📨)(fèn )散(sàn )的土地(😼)被集中起来，实现了小规模(mó )经营(yíng )，公司还为就地转(🐁)换(📣)为(🤝)园区工人的农(🐤)民(👠)(mín )配(pèi )备(bèi )了小型农具。

孟强认为，“三权分(fèn )置(zhì )”改革(🎳)凸(🚗)显(🐢)了经营权流转(🐄)的格局，但(dàn )作为(wéi )调整民事基本权利的物权法在颁(👔)布(🧗)实(🌊)施(⚪)(shī )时(shí )，只确认(🧝)了土地的所有权和承包权，没(méi )有(yǒu )对可以规模流转(🕢)的(😕)经(🗺)营(🛤)权作出规定(dì(🍮)ng )。

北(běi )京理工大学法学院副教授、中国民法学(xué )研究(🎗)会(🚧)副(⛱)秘书长孟强对(✖)《法(🕚)制日报》记(jì )者(zhě )说(shuō )，政策是法律的先导。

在浙江，许(xǔ(🤞) )多(✖)(duō(🈂) )乡(xiāng )村的农民(😗)以契约形式把承包的土地(dì )交给(gěi )他人经营，自己按(⬇)土(🍓)地(🛸)面(🏘)积得到一定收(🎦)(shōu )入(rù )，当地农民把这种土地称为“股票钱(qián )”。

有效回应(🛡)现(⏩)实(🐋)中(🏄)需求

第四，保障(😸)农(nóng )地(dì )集(jí )体所有的性质不能改变，这是社会主义(👢)(yì(🙁) )公(😨)有制经济的底(🧕)色(🥘)和根本要求。

接受采(cǎi )访(fǎng )的(de )专家认为，当时的农村土(💈)地(🧔)流(💑)转带(dài )有(yǒu )明(😌)(míng )显的自发性、盲目性与随意性，加(jiā )之包(bāo )括物权(💠)法(🆘)在(😺)内(🕖)的法律相关规(🎗)定过于笼统(tǒng )，有(yǒu )关内容和程序不够明确具体，缺乏(🤹)(fá(🦁) )可(💬)(kě )操(cāo )作性，导致(🐉)一些地方出现了大量土(tǔ )地(dì )纠(jiū )纷，侵权行为时有(🌊)发(🎫)生(🕜)。

第一句话是：(🏋)“今(🍯)明两年是全面建成小康社会的决胜(shèng )期(qī )，‘三农’(🌔)领(🖍)域(💊)有不少必须完(📗)成的硬(yìng )任(rèn )务(wù )。

张帅梁举例说，物权法对于农村(cū(🕶)n )土(😕)地(🚚)(dì(🍝) )的确权登记制(🐧)度、农村土地的征收征用(yòng )及(jí )入(rù )市、各类农村(🈸)土(🕘)地(➡)物权的多层次多(🐤)(duō )元(yuán )化(huà )利用、农民土地权利的融资担保渠(qú )道(🍺)(dà(🚃)o )等(🎟)(děng )，大多缺乏更(📎)为(🌏)具体明确的规定。

张帅(shuài )梁(liáng )认为，物权法对于农村土(🥀)地(🧢)的(🌖)规定，只(zhī )是(shì(🔏) )简单用11个条文规定了土地承包经营(yíng )权(quán )、4个条文(👳)规(🚬)定(🎢)了(🍧)宅基地使用权(🥋)，仅涉(shè )及这(zhè )两项权利最基本的内容，无法有效回应(🛡)(yī(📓)ng )农(🌏)(nóng )村(cūn )土地制度(🍠)改革的现实需求，也无法(fǎ )对(duì )农(nóng )村土地制度改革(⬆)实(🥤)践(🏒)提供更细致和(🏿)(hé(🐵) )更有(yǒu )效的指引。