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次年9月，中(🚩)央有关会议(yì(🖊) )提出，要在坚持(🍪)农(nóng )村土地(dì )集体所有的前提下，促(cù )使承包权和经营权(quá(🙈)n )分离，形成(chéng )所(🤡)有权、承包权(📍)、经营权(quán )三(🧕)权分置、经营权流转(zhuǎn )的格局。

此外，张(zhāng )帅梁(🌁)还(hái )补充(chōng )说(😥)，农民住房用地(🍎)(dì )制度即(jí )宅(🐞)基地制度也应(🔌)当加快(kuài )改革，要在物权法(fǎ )的基础(chǔ )上制定(🤺)单独的、更为(🧢)细(xì )致的农(nó(㊙)ng )村宅基地使用(🚎)条例，对(duì )农村宅基地实行集(jí )约化利(lì )用，防止宅基地的闲(❇)置(zhì )废弃，要建(✈)立城乡(xiāng )统一(🛺)的建设(shè )用地(🏳)市场，加快推(tuī )进宅基(jī )地使用权确权登记颁(🖍)证(zhèng )工作。

中国(🐊)政法大(dà )学民(📼)商(shāng )经济(jì )法(🥡)学院民法研究所(suǒ )副所长(zhǎng )刘智慧告诉《法制日报(bào )》记者，中(🍶)央一号(hào )文件(♉)明(míng )示，土地制(🔊)度改革是我(wǒ(🗡) )国农村(cūn )改革的焦点，也是难点(diǎn )，尤其是其中的农(nóng )用地、(😊)集体经营性建(🛶)设用地以(yǐ )及(🌃)宅基地。

在刘智(🔁)(zhì )慧看来，物(wù )权法已经实施12年，有一些(xiē )规则(🦁)已经难以适应(⛵)社会(huì )的发展(😆)，也有一些(xiē )实(😛)践的(de )问题(tí )需要物权法回应。

孟强认(rèn )为，“三权分置”改革(gé )凸(🍛)显了经营权流(🤳)转(zhuǎn )的格局(jú(⬇) )，但作为调整民(🖍)事基本(běn )权利的(de )物权法在颁布实施时，只确认了土地的所(suǒ(👸) )有权和(hé )承包(🌖)权，没有对可以(🈚)规(guī )模流转的(⚽)经营权作(zuò )出规定。

未(wèi )经依法批准，不得(dé )将(😓)承包(bāo )地用于(📎)非农建设。

第二(⏩)(èr )，明确经营权(🔎)的权(quán )能及边(biān )界。

张帅梁分析说，物(wù )权法关(guān )于财产权和(👽)土地制度的(de )规(😖)定，涉及到改革(💐)(gé )的深层(céng )次(🥃)和根本性问题，对于(yú )物权法(fǎ )的修改，相当多的内容(róng )属于(♍)中央的战略性(😼)(xìng )决定，因此，今(👋)年中央一号文(🕛)(wén )件明确、首次提出加快修订物(wù )权法之后(♉)，立法机(jī )关需(❌)依(yī )据法律程(💎)序，尽快将中(zhō(💔)ng )央关于农村土地改(gǎi )革的政(zhèng )策意(yì )志上升到法律层面(mià(🐹)n )，依法(fǎ )保障深(🙉)化农村土地制(🍂)度(dù )改革。

河南(😹)农业大(dà )学文法(fǎ )学院副院长张帅梁告诉(sù )《法制(zhì )日报》记(🚪)者，今年中央(yā(🗒)ng )一号文件提出(👐)加快(kuài )修订物(🐿)(wù )权法，意义十分重大，既为包括农村土地制度(🤼)改革在(zài )内的(🗒)相关制度改革(🕌)(gé )奠定了(le )法律(👗)基础，也是为了落(luò )实中央提出的“重(chóng )大改革(gé )于法(fǎ )有据(🤚)”的法治目标(biā(🤧)o )。

2013年11月(yuè )，党的十(🧦)八届三中全会(📨)(huì )提出，赋予农民对(duì )承包地(dì )占有、使用、收益、流(liú )转(🕝)及承(chéng )包经营(🚁)权抵押、担保(❇)功(gōng )能，允许农(💬)民以承(chéng )包经营(yíng )权入股发展农业产业化(huà(🧝) )经营。