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对此，张(👰)(zhāng )帅梁(liáng )认为，正如中央(yāng )一号(hào )文件所指出(🥕)的，在我国当前(🤸)继续推进城镇(👙)化进程，调整人(📪)口结构(gòu )，稳(wěn )固并加强农民权(quán )益的(de )大背景下，必须(xū )对农(😜)(nóng )村土地制度(🕋)进行(háng )进一(yī(🐫) )步市场化改革(🚷)，强化对农民合法权益的保障。

未经依法批准，不(🛎)得将(jiāng )承包地(🆑)用于非农(nóng )建(🔚)设(shè )。

在浙江，许(💴)多(duō )乡村(cūn )的(🛃)农民以契约形(xíng )式把(bǎ )承包的土地交给(gěi )他(🥟)人(rén )经营，自己(🈂)按土地面积得(🧐)到一定收入，当(🍦)地农民把这种土地称为(wéi )“股(gǔ )票钱”。

在张帅(shuài )梁看(kàn )来，物权(🕐)法实施(shī )以来(🐛)(lái )，我国的“三农(🧐)(nóng )”工(gōng )作取得(🗯)了长足的(de )进步，中央在政策方面也提出了新的(💣)方案和要求，“因(🖲)此，对物权法(fǎ(🖨) )的大(dà )幅度修(📞)改迫在眉(méi )睫(🚢)”。

张帅梁建议，一是(shì )必须要在所有权(quán )层面(mià(🚃)n )完善落实集体(⏺)所有权，在此基(🍩)础上稳定农户(🗺)的土地承包权，并放(fàng )活基(jī )于农业用途的土(tǔ )地经(jīng )营权(⤴)，健全土地(dì )流(😽)转(zhuǎn )规范管理(➖)制度，允许(xǔ )承(🕕)包土地的经营(yíng )权担保融资；二是要保障所(🏰)有权和承包权(🌐)，同时(shí )要放(fà(😂)ng )开搞活经营权(🙋)，防止(zhǐ )和杜绝农村耕地(dì )抛荒(huāng )和弃耕，鼓励农(nóng )村土(tǔ )地(📄)高效利用，并(bì(🍛)ng )全面(miàn )推开农(♊)村土地征收制(⏩)度改革和农村集体经营性建设用地入市改革(gé )。

按(àn )照民法(🌉)典编纂分(fèn )“两(💅)(liǎng )步走”的工作(📍)安(ān )排，2018年12月，民(🌰)法典分(fèn )编中(zhōng )的“合同编”草(cǎo )案再次提请全(🐾)国人大常委会(📁)会议审议，但“物(🚜)权(quán )编”尚未再(🏿)次提请全(quán )国人(rén )大常委会会议审(shěn )议。

刘智慧认为，至(zhì )少(😖)有(yǒu )两项工作(👭)必须做(zuò )好，其(🎴)一，要厘清“民法(🐄)典·物权编”与目前涉及农村改革的诸多法(fǎ )律、行政法规(❔)，诸如(rú )与担(dā(🏍)n )保法、农村土(🌯)地(dì )承包(bāo )法(🚚)、不动产登记(jì )暂行(háng )条例等之间的关(guān )系(🎋)。

例如，2008年5月，全国(🏑)政协视察团赴(🍸)成渝调研。

孟强(🏷)(qiáng )认为，“三权分(fèn )置”改革凸显了经营(yíng )权流(liú )转的格局，但作(😻)(zuò )为调(diào )整民(🚈)事基本权利(lì(👸) )的物(wù )权法在(🤬)颁布实施时，只确认了土地的所有权和承包权，没有对可(kě )以(🚙)规(guī )模流转的(🏂)经营权(quán )作出(🚺)(chū )规定。