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中(zhōng )国政(zhèng )法(🥀)大(🧘)学民商经济法学(❣)院民(mín )法研(yán )究所副所长刘智(zhì(🐯) )慧告(gào )诉《法制日(💙)报(🏠)》记者，中(zhōng )央一(yī(🎮) )号文件明示，土(tǔ )地制度改革是我(🌶)国农村改革的(de )焦(👰)点(diǎn )，也是难点，尤(🗜)(yó(🌞)u )其是其中的农用(📈)地、集体经营(yí(📬)ng )性建(jiàn )设用地以(🔅)及宅基地。

根据生(🔶)态(🚢)环境部、发改委(🐢)(wěi )、自(zì )然资源(👮)部、交通运输部(🏧)、农业(yè )农村部(🚻)等(🎗)5部委最(zuì )近印(yì(🦆)n )发的关于实施《渤海综合(hé )治理(lǐ(🏘) )攻坚战行动计划(🤪)(huá(🐦) )》有(yǒu )关事项的通(🚐)知透露，入渤(bó )海的(de )大小河流不下(👵)百(bǎi )条，但是，辽宁(♓)营口市大旱河(hé(⤴) )—(🎷)河(hé )北秦皇岛市(🦎)饮马(mǎ )河—天津(👩)滨海新区蓟运河(👼)—山(shān )东东(dōng )营(🎺)市(🏑)神仙沟等24条河流(📠)尚未达到水质考(😂)核目标。

此外(wài )，张(🎦)帅梁还补充说，农(🍚)民(📘)(mín )住房(fáng )用地制(💂)度即宅基(jī )地制(zhì )度也应当加快(🃏)改革，要在(zài )物权(♑)(quá(🏻)n )法的基础上制定(🐟)(dìng )单独(dú )的、更为细致的农村宅(🐟)基(jī )地使(shǐ )用条(🍎)例(🐯)，对农村(cūn )宅基(⛑)地(🚴)实行集约化利用，防止(zhǐ )宅基(jī )地(👖)的闲置废弃，要建(✏)立城乡统一的建(🤒)设(😰)用地市(shì )场，加快(🔧)推进宅基地使用(🔋)权确权登记颁证(🌹)工作。

同(tóng )样，《行动(🎀)计(🏇)划》虽然是由生(shē(🛥)ng )态环(huán )境部、发改委以(yǐ )及自(zì(🤘) )然资源部三部委(📖)制(🌹)定，但(dàn )是，《行动计(🗒)划》的(de )实施(shī )并不止这三个部委。

强(😚)化(huà )保障(zhàng )农民(👶)合(♎)法权益

张(zhāng )帅(💚)梁(🀄)建议，一是必须要在所有(yǒu )权层(cé(🛃)ng )面完善落实集体(🍇)(tǐ )所有权，在此基(😧)础(🚞)上稳定农户(hù )的(🚊)土(tǔ )地承包权，并(📂)放活基于农业用(🕤)(yòng )途的土地经营(⏯)权(🍩)(quán )，健(jiàn )全土地流(🏧)转规范管理制度(dù )，允(yǔn )许承包土(📬)地的经(jīng )营权(quá(🍋)n )担(🦏)保融资；二是要(🛀)保障所(suǒ )有权(quán )和承包权，同时(shí(🥞) )要放(fàng )开搞活经(🕞)营(🤨)权，防止和杜(dù )绝(🌦)农(nóng )村耕地抛荒和弃(qì )耕，鼓励农(🚎)村土地高效利用(🎇)，并全(quán )面推开农(🐥)村(⛴)土地(dì )征收制度(✌)改革和农村集体(🎡)经营(yíng )性建(jiàn )设(🎮)用地入市改革。

此(🙄)外(🍪)，张帅(shuài )梁还补充(🕯)说，农(nóng )民住(zhù )房用地制度即宅基(🍢)地制度(dù )也应(yī(🕎)ng )当(😰)加快改革，要(yào )在(👪)物(wù )权法的基础上制定单独的(de )、(😵)更(gèng )为细致的农(👚)村(😑)宅(zhái )基地(dì )使用(📭)条例，对农村宅基地(dì )实行(háng )集约(〰)化利用，防(fáng )止宅(➡)基地的闲置废弃(🤖)，要(🕳)建立(lì )城乡(xiāng )统(🚼)一的建设用地(dì(🈂) )市场，加快推进宅(👍)基地使用权(quán )确(😛)权(🌚)(quán )登记颁证工作(🛒)。

《行动计划》既给出了渤海污(wū )染防(🏖)(fáng )治的时间表，又(👮)制(〰)定了施(shī )工路(lù(🚅) )线图，去年年底(dǐ )《行(háng )动计划》已经(❤)发布实施。

孟强(qiá(⛄)ng )同(🔧)样认为：“必(bì )须(🤤)尽(jìn )快对物权法作出修改，明(míng )确(🗺)赋(fù )予经营权应(🥡)有的(de )法律地位和(➿)权(🔽)能，唯有如此才(cá(🚉)i )能更(gèng )好地推进(💻)土地制(zhì )度改革(🖼)、加快乡村振兴(🕳)步(🍛)伐，促进(jìn )农村社(🔊)会经济发展，保障农民(mín )的根本权(😬)益。