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次(🔀)(cì )年9月，中央有关会议提出(🍪)(chū )，要(yào )在坚持农村土地集(🐛)体(tǐ(🏏) )所有的前提下(xià )，促使承包(📂)权和经营权分(fèn )离，形成所(👨)有权、承包权(quán )、经营权(🛒)三权(quán )分(👖)置、经营权流转(🧟)的(de )格局(jú(🛣) )。

张帅梁(👕)分析说，物(🦄)权法(fǎ )关(🕉)于财产(🐞)权和(hé )土(🌻)地制度的(🥩)规定，涉(🐕)(shè )及到(dà(🍁)o )改革的深层次和(🎨)根本性问(⛹)(wèn )题，对于物权法的修改，相(🍃)当多的(de )内容(róng )属于中央的(💱)战略性决定，因此(cǐ )，今年中(🗣)央一(🚄)号文件(jiàn )明确、首次提(tí(🔝) )出加快修订物权法之后，立(🍴)法(fǎ )机关需依据法律程序(🕰)(xù )，尽快将(🧥)中央(yāng )关于农村(🐂)土地改革(🐎)的(de )政策(🍑)(cè )意志上(🍱)升到法律(😽)层面，依(😲)(yī )法保障(❕)深化农(nó(🛹)ng )村土地(🏑)制度改革(📍)。

《法制(zhì )日报》记者(💄)梳理发现(🎯)，这(zhè )是中(zhōng )央一号文件首(🕉)次将修改物权法(fǎ )写进(jì(🏵)n )来。

孟强同样认为：“必(bì )须(👘)尽(jì(🍫)n )快对物权法作出修改(gǎi )，明(😚)确赋予经(jīng )营权应有的法(🚲)律地位和权(quán )能，唯有如此(🐨)才能更好(🥡)地(dì )推进土地制(😍)度(dù )改革(🕧)、加快(Ⓜ)乡村振兴(💬)(xìng )步伐(fá(😚) )，促进农(🌏)村社会经(📕)济发展(zhǎ(🔬)n )，保障农(❄)民的(de )根本(🔦)权益。

在张帅梁(liá(🙏)ng )看来(lái )，物(🐊)权法实施以来，我国(guó )的“三(🔅)农”工作取得了长足的进步(🕢)(bù )，中(zhōng )央在政策方面也提(⏰)出了(👣)新(xīn )的方(fāng )案和要求，“因此(👴)，对物权法的大(dà )幅度修改(🎠)迫在眉睫”。

李(lǐ )干杰(jié )指出(🛫)，渤海综合整治(zhì )将借鉴大(😛)气污(wū )染(🍅)防治的(🦐)成功做法(🧢)，也将(jiāng )采(🎮)取“大环(🗯)保”的做法(🛰)。

张帅梁建(📌)议，一是(🙅)必须要在(📤)所有权(quán )层面(mià(♓)n )完善落实(🛋)集体所有权，在(zài )此基(jī )础(🌱)上稳定农户的土地承包权(💅)，并放(fàng )活基于农业用途的(💍)土地经(jīng )营权(quán )，健全土地流转(🕢)规范(fàn )管理制度，允(yǔn )许承(🥖)包土地的经营权(quán )担保(bǎ(🍞)o )融资(zī )；二是要保障所有(♟)权(quán )和承(🔫)包权，同(tóng )时要放(🍶)开搞活经(😉)营权(quá(🏗)n )，防(fáng )止和(🐆)杜绝农村(📑)耕地抛(♉)荒和(hé )弃(🛩)耕，鼓励农(nóng )村土(💔)地高效利(🚧)用，并(bìng )全面(miàn )推开农村土(🚗)地征收制度改(gǎi )革和(hé )农(⏪)村集体经营性建设用地入(🎳)市(shì )改革(gé )。

接受采访的专家认(🏜)为，当时(shí )的农村土地流转(🀄)带有(yǒu )明显的自发性(xìng )、(👮)盲目性与随意性，加之(zhī )包(⚓)括(kuò )物权(㊙)法在内的法律相(💽)(xiàng )关规定(👡)过于笼(🥛)(lóng )统，有关(📑)内容和程(🏮)序(xù )不(🛣)够(gòu )明确(👻)具体，缺乏可操作(🔌)性(xìng )，导致(🚒)一些地(dì )方出现了大量土(🍋)地纠(jiū )纷，侵权行为时有发(🍙)生。

张帅(shuài )梁认(rèn )为，物权法(🏠)对于农村土地的规(guī )定，只是简(🌸)单用11个条文规定了(le )土地(dì(🈵) )承包经营权、4个条文(wén )规(🗜)定了宅基地(dì )使用权，仅涉(🔪)及这两(liǎ(❇)ng )项权(quán )利最基本(💪)的内容，无(🔼)法有(yǒ(👜)u )效回应农(🕙)村土(tǔ )地(⛅)制度改(🗻)革的现实(➗)需(xū )求，也无法对(🤴)农村土地(📺)制度改(gǎi )革实践提供更(gè(🈴)ng )细致和更有效的指引(yǐn )。