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政策(💜)意志上(🧘)升(shēng )法律层(🕚)面

中央一号(hào )文件分为8个部分细(xì )化这些“硬任务”，包括(🚃)：聚力精准(Ⓜ)(zhǔn )施策(⏯)，决战决(🎰)胜脱(tuō(🎛) )贫攻(🌕)坚；扎(⬛)实(shí )推进(jìn )乡村建设，加(jiā )快补(bǔ )齐农村人居环(huán )境和(hé )公(🙇)共服务(💇)短板；(🎖)加强党(🔶)对“三农(😛)”工作(😧)的领(lǐng )导，落实农业农村(cūn )优先(xiān )发展总方针等(děng )。

接(jiē(❌) )受《法制日报(😖)(bào )》记者(🖇)采访的(😍)专家(jiā(🚲) )认为，在全面(🎯)落实(shí )乡村振兴战略时，深化农村土地制度(dù )改革至关(🧕)重要，农(nóng )村(👹)土地既(🚻)是农民(🍶)集(jí )体(🚰)所有的最重(⛹)要的(de )资源，也是促(cù )进农(nóng )业农村现代化(huà )的重(chóng )要支撑，加(🏙)快物权(⛏)(quán )法修(🚵)改步伐(👑)，正是为(🚳)了依(🚤)法保障深化农村土(tǔ )地制(zhì )度改革。

其中(zhōng )，在(zài )陆源污(🦒)染治理(lǐ )中(💵)，住建部(💁)、水利(😷)(lì )部、(🐧)工信部、农(🧦)业(yè )农村部等部门或有(yǒu )治理任务或有牵头(tóu )责任。

经(💙)营权与承(ché(❗)ng )包权分(💴)置时，经(✅)营(yíng )权(😮)本身包含着(⬜)自主(zhǔ )生产经营权、抵押(yā )入股等处分权(quán )、收(shōu )益(🌱)权；(🍮)承包权(🕥)(quán )主体(💱)(tǐ )对经(🍤)营权主(🐾)体享(☕)有(yǒu )对价请求权、监督使用权，到期回收权等。

张帅(shuài )梁(💫)认为，物权(quá(😉)n )法对(duì(💙) )于农村(🎵)土地的(😚)(de )规定(dìng )，只是(💌)简单用(yòng )11个条文规定了土地(dì )承包经营权、4个条(tiáo )文(🥉)规定了宅基(🎱)地使(shǐ(🖇) )用权，仅(📉)涉及这(💔)两(liǎng )项权利(😩)最基本的内(nèi )容，无法有效回应(yīng )农村土地制度改革(gé(🧟) )的现(🍳)实需求(💗)，也无(wú(🍽) )法对农(👄)村土地(✋)(dì )制(🏑)度(dù )改革实践提供更细(xì )致和更有效的指引。

张帅梁认(🤼)为，物权法对(🛋)(duì )于农(🐦)(nóng )村土(🛥)地的规(🥜)定(dìng )，只(zhī )是(📄)简单用11个条(tiáo )文规(guī )定了土地承包(bāo )经营权、4个条文(📚)规(guī )定了宅(🔱)基地使(⏲)用权(quá(🚩)n )，仅涉及(🐳)这两项权(quá(😘)n )利最基本的内容，无法有效回应农村(cūn )土地制度改革的(🎂)现(xià(🤙)n )实需求(❌)，也无法(🎩)对(duì )农(🕔)村土地(🌛)制度(🚨)(dù )改革(gé )实践提供更细(xì )致和(hé )更有效的指引。

北京理(📛)工大学法学(🛫)院副教(🍮)授、中(👥)国民法(👂)学研究(jiū )会(🧢)副(fù )秘书长孟强对(duì )《法(fǎ )制日报》记者(zhě )说，政策是法律(💖)的(de )先导。

此外(💏)，张帅(shuà(♟)i )梁还补(💘)充说，农(📩)民(mín )住房用(👹)地制度即宅(zhái )基地制度也应当加(jiā )快改革，要在物权(quá(🍀)n )法的基础上(🎬)制定单(♍)(dān )独的(🏓)、更为(👳)细致(🔽)的(de )农村宅基地使(shǐ )用条(tiáo )例，对农村宅(zhái )基地(dì )实行集约化利用，防(🌁)止宅基(🥉)地的闲(🌻)置废弃(🆚)，要建立城乡(🎪)统一的(de )建设(shè )用地市场，加(jiā )快推(tuī )进宅基地使用(yòng )权(🆙)确权登记颁(🦕)证工(gō(💪)ng )作。