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北(🍞)京理(lǐ )工大学法学院副教(🧕)授、中(🖕)(zhōng )国民法(💟)学研究会副秘书长孟(mèng )强(🔂)对《法(fǎ(🚕) )制日报》记(🏀)者说(shuō )，政策是(shì )法律的先(🐌)导。

张(zhāng )帅(🕛)梁认为(wéi )，物权法对于农(nóng )村土地(🚷)的规定，只(🌖)是简单(dān )用11个条文规定了(🔩)土地承(🏉)包(bāo )经营(👴)权、4个(gè )条文规定了宅基(☝)(jī )地使(➕)用权(quán )，仅(🔈)涉及这两项(xiàng )权利最基(jī(🎯) )本的内(👙)容，无法(fǎ(👋) )有效回应(yīng )农村土地制度(💋)改(gǎi )革(👉)的现实需(💒)求，也无法对(duì )农村土地制(🈚)度改革(🐀)实践提供(🥫)(gòng )更细致和(hé )更有效的指(🍂)引。

对此，张(🌐)(zhāng )帅梁认为，正如(rú )中央一号(hào )文(💋)件所指出(🌺)的，在我国当(dāng )前继续推进(📚)城镇(zhè(🔓)n )化进程，调(🏪)整人口结构，稳固并加强(qiá(🐭)ng )农民权(🐑)益的大背(☝)(bèi )景下，必(bì )须对农村土地(🎳)制(zhì )度(⛪)进行进(jì(🏀)n )一步市场化改革(gé )，强化对(🗽)(duì )农民(😔)合法权益(🌒)的(de )保障。

修订物权法写入文(💚)(wén )件

今年的中央(👕)一号文件这样(yàng )表述，意(yì(📝) )味着此前(👴)农村土(tǔ )地制度改(gǎi )革探索出来(🦂)的“三权分(🥐)置(zhì )”，即农村集体(tǐ )土地所(🐘)有(yǒu )权(🛁)、承包权(🛁)和经(jīng )营权“三权分置”将实(😲)现(xiàn )从(📠)政策到法(⛵)(fǎ )律的转变。

其中(zhōng )，物权法(🕡)(fǎ )第一(⛏)百二十八(🏌)条(tiáo )规定，土(tǔ )地承包经营(🔧)权人(ré(📦)n )依照农村(🐭)(cūn )土地承包法的规(guī )定，有(🏒)权将土地(🗺)承包经(🔁)营(yíng )权采取转包、互换、(🎎)转让等(dě(😐)ng )方式流转(zhuǎn )。

2016年10月，中共中(zhōng )央办公(👄)厅(tīng )、国(💹)务院办公厅(tīng )印发《关(guān )于(🛸)完善农(🏤)村土地(dì(🦇) )所有权承(chéng )包权经营权分(🌾)置(zhì )办(😾)法的意见(📒)》，提出逐步(bù )建立规范高(gā(🌐)o )效的“三(🚊)权”运(yùn )行(🛫)机制，不断健全归属清(qīng )晰(💞)、权能(🌑)(néng )完整、(😀)流转顺畅(chàng )、保护严(yán )格(🕵)的农村土(🧔)地产(chǎn )权制度，为发展现代农业(yè(🐿) )、增加农(💯)民收入、建设社会主义新农(nóng )村(⏩)提供坚实(💩)保障(zhàng )。

加快物(wù )权法修订(🍴)步伐

未(🚯)(wèi )经依法(😀)批(pī )准，不得将承包(bāo )地用(🗞)于非(fē(🚿)i )农建设。