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根据(jù )中(🔍)央一号文件，这些(xiē )“硬任务”涉(🆚)及脱贫(🕌)(pín )攻坚、人居环境、(🔖)乡村产(🍓)业、农村(cūn )改革(gé )等诸多(🎺)方(🍌)面。

中(zhōng )央一(yī )号文件分为(🥛)8个(🕤)部分细(xì )化这些“硬任务”，包(😓)括(♐)：聚力精准施(shī )策，决战决(🚄)胜(🏊)脱(tuō )贫攻(gōng )坚；扎实推进(🌿)乡(🐰)(xiāng )村建(jiàn )设，加快补齐农村(🌿)人(⛰)(rén )居环(huán )境和公共服务短(🚒)板(🚓)；加强党对(duì )“三(sān )农”工作的(🐓)领导(dǎo )，落(luò )实农业农村优先(🙇)发展(zhǎ(🏫)n )总方针等。

2016年10月，中(zhōng )共(🍩)中央办(🔸)公厅、国(guó )务院办公厅印(👋)发(🍬)(fā )《关(guān )于完善农村土地(dì(㊙) )所(🤞)有(🏂)(yǒu )权承包权经营权分置(〽)(zhì(😭) )办法的意见》，提出(chū )逐步建(🐺)立(🥫)规范高效(xiào )的“三权”运行(há(🎌)ng )机(🍁)制(zhì )，不断健全归属(shǔ )清晰(🕟)(xī(😦) )、权能完整、流转顺(shùn )畅(👌)、(🔆)保护严格的农村土地产权制(📆)度(dù )，为(wéi )发展现代农业、增(🗯)加(jiā )农(📤)民收入、建设社会(huì(📭) )主义新(🎄)农村提供坚实(shí )保障。

张帅(🕘)梁(🌀)建议(yì )，一是必须要在(zài )所(🆖)有(🆎)(yǒ(🛸)u )权层面完善落实(shí )集体(🐮)(tǐ(🦏) )所有权，在此基础上(shàng )稳定(😮)农(⛏)户的土地承包权，并放活基(🕸)于(👆)农(nóng )业用途的土地经(jīng )营(😦)权(🔍)(quán )，健全土地流转(zhuǎn )规范(fà(🔭)n )管(🛍)理制度，允许承包(bāo )土地的经(✋)营权担保融资；二是要保(bǎ(🥋)o )障所(suǒ(♏) )有权和承包权，同时(shí(🚮) )要放开(✊)搞活经营权，防止和杜绝农(🙋)村(🐖)耕地(dì )抛荒和弃耕，鼓励(lì(😔) )农(🍴)村土地高效利(lì )用，并全面(🍼)推(🛣)开农村(cūn )土地(dì )征收制度(🐧)改(🙁)革和农村(cūn )集体经营性建(🌅)设(🏭)用地入市改革。

加快物(wù )权(🔸)法(🦂)修订步伐

在(zài )陆源(yuán )污染(🕗)治(🔂)理、海域(yù )污染(rǎn )治理以及(🍃)生态保护修(xiū )复三大行动中(🐳)，上述15部门均有任务(wù )要承(ché(🎿)ng )担。

张帅(🤢)梁认为(wéi )，物(wù )权法对于农(🚢)村(🌟)土地的(de )规定，只是简单用11个(🍏)(gè(🔤) )条文规定了土地承(chéng )包经(⛰)营(💎)权、4个条(tiáo )文规(guī )定了宅(🌶)基(🌿)地使用(yòng )权，仅涉及这两项(🏛)权(🥡)利最(zuì )基本的内容，无法有(😥)效(🏧)回应农村土地制(zhì )度改革(🥞)的(🙇)现实需(xū )求，也无法对农村土(🐠)(tǔ )地制(zhì )度改革实践提供更(🔑)细(xì )致和更有效的指引。

经营(🏀)权与承(🕦)包(bāo )权分(fèn )置时，经营权本(bě(🏁)n )身包(bāo )含着自主生产经营(😐)权(🚳)(quán )、抵押入股等处分权(quá(⛲)n )、(⛲)收益权；承包权(quán )主体对(🥂)经(🚎)营权主(zhǔ )体享(xiǎng )有对价请(👕)求(🛐)权、监督(dū )使用权，到期回(🆎)收(🥖)权(quán )等。

今年的中央一号文(🕛)件(📷)这样表述，意(yì )味着此前农村(📗)土(tǔ )地制(zhì )度改革探索出来(🦑)(lái )的“三权分置”，即农村(cūn )集体(🆒)土地所(🔪)有权、承包权和经营权(quán )“三(🚷)(sān )权分置”将实现(xiàn )从政(zhè(🏢)ng )策(🗞)到法律的转变。

次(cì )年9月，中(😀)央(🏘)有关会议(yì )提出，要在坚持(🏩)农(📷)(nóng )村土地集体所有(yǒu )的前(🍯)(qiá(🎯)n )提下，促使承包(bāo )权和(hé )经(🖱)营(🥉)权分离，形成所(suǒ )有权(quán )、(👾)承(📜)包权、经营权三权分置、经(💞)营(yíng )权流转的格局。