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张帅梁建议，一是(shì )必(👥)须要(📇)在(🐷)(zài )所有权层面(miàn )完善落实(shí )集体所有权(🤥)，在(📖)此(cǐ(🥜) )基(🎉)础上稳(wěn )定农户的土(tǔ )地承包权(quán )，并放(🈹)活(🚣)基于(🐿)农业用途的土地经营权，健全土地(dì )流转规(🕍)范(🦐)管(guǎ(🐑)n )理制度，允许承包土地的经(jīng )营权担保(bǎo )融(🤽)资(🛠)；二(🌃)是(shì )要保障所(suǒ )有权和承包权，同时要(📜)放开(👲)(kā(🌫)i )搞活经营权(quán )，防止和(hé )杜绝农村耕地抛荒(🕛)和弃(🈚)耕(🍛)，鼓励农村土(tǔ )地高效利(lì )用，并全面(miàn )推(🍴)开(🎯)农村(👭)(cū(🤷)n )土地征收制度改革(gé )和农村集(jí )体经营(🥒)性(🍟)建(jià(🐪)n )设用地入(rù )市改革。

在此背景下，今年中央一(🍋)号(🍟)文(wé(😌)n )件提出加(jiā )快修订“物(wù )权法”。

第二，明确经营(😨)权(🛄)(quán )的(💑)权能及(jí )边界。

2007年开(kāi )始实施的(de )物权法(➕)对农(🍛)民(🌏)土地权益的保(bǎo )护起到了非(fēi )常重要的(de )作(🍚)用。

次(👆)年(🐴)9月，中央有关会议提出，要(yào )在坚持农(nóng )村(⛴)土(🎶)地集(🔑)体(🕶)(tǐ )所有的前(qián )提下，促使承包权(quán )和经营(😨)权(🎼)(quán )分(📅)离，形成(chéng )所有权、承包权、经营权三权分(🕹)置(🥚)、经(🌬)营权流转(zhuǎn )的格局。

在重庆涪陵(líng )的一家生(🏦)(shē(💐)ng )猪养殖场，视察团(tuán )看到了“龙头企业+农(nóng )户(🍱)”的经(🖥)(jī(🎨)ng )营方式：在一个平缓的山坡(pō )上，原先分(fè(🎊)n )散的(🌦)土(🚉)地(dì )被集中起来，实现了小规模经营，公司(🍥)(sī(😶) )还为(🛥)就(📢)地(dì )转换为园区(qū )工人的农(nóng )民配备了(🎦)小(📈)型农(🕦)具(jù )。

就在王(wáng )勇着急上火(huǒ )之时，2015年(nián )年底(🥜)，国(⚪)家推(🌗)动农村土地“三权分置”改革的政(zhèng )策开(➗)始在(🕓)安(👭)(ān )徽落地，他所在的阜阳市颍(yǐng )泉区被列(liè(🐸) )入全(🔺)国(😻)农村(cūn )承包土地(dì )经营权抵押贷款试点区(🛏)。

在(zà(✝)i )此(⛽)背景下，今年中央(yāng )一号文件提出加快修(🕢)订(🥍)“物权(🗑)法”。

其(qí )中，在陆(lù )源污染治理(lǐ )中，住建(jiàn )部(📁)、(⏺)水利(🚾)部、工信(xìn )部、农业(yè )农村部等部(bù )门或(💻)有(📓)治(zhì(🌝) )理任务或有牵头责任。

未经依法批准，不(🚊)得将(🚷)承(💥)(chéng )包地用于非农建设。