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北(🐬)(běi )京理工(gōng )大(🚒)学法学院(🐴)副教(jiāo )授、(🗳)中(zhōng )国民法学研究会(🕋)(huì )副秘书(shū )长(🎢)孟强对《法(🏇)制(zhì )日报》记(🧐)者说，政策是法律的(de )先(🗂)导。

孟强认为，“三(sān )权分(🐹)置”改革凸显了(🎳)经(jīng )营权(🚷)流转的格局(🐈)，但作(zuò )为调整民事基(😺)本权利的(de )物权法在颁(👭)布实施时，只确(🔭)认了土地(🦐)的所有权(quá(🥎)n )和承包(bāo )权，没有对可(🕳)以(yǐ )规模流(liú )转的经(🔊)营权作出(chū )规(🥢)定。

2016年10月，中(🚎)共中央(yāng )办(😰)公厅(tīng )、国务院办公(🕐)厅(tīng )印发《关于(📎)完善农村(🤞)土(tǔ )地所有(🍪)(yǒu )权承包权经营权分(🎵)置办(bàn )法的意见》，提出(😈)逐步(bù )建立规(🥣)范高效的(👅)“三权(quán )”运行(😑)机制，不断健全(quán )归属(🛰)清晰、权能完整、流(⏲)转顺畅、保护(📔)严格的(de )农(🍛)村土地产权(🎅)制度，为(wéi )发展现(xiàn )代(😀)农业、增加农(nóng )民收(🔴)入(rù )、建设社(🍱)会主义(yì(📠) )新农村(cūn )提(🕛)供坚实保障。

中央一(yī(📿) )号文件分为8个(🌏)部(bù )分细化(huà )这些“硬(😸)任务”，包括(kuò )：聚力精(💯)准施策(cè )，决战(zhàn )决胜(😻)脱贫攻坚；扎(🍄)实推(tuī )进(🦑)乡村建设，加(♊)快补齐(qí )农村人居环(🤸)境和公共服(fú )务短板(🐹)；加强党对“三(📞)(sān )农”工作(🎏)的领导，落实(🏏)(shí )农业农村优先发展(🐴)总方(fāng )针等。

第四，保障(🔦)农地(dì )集体所(⛏)(suǒ )有的性(🛃)质不能改(gǎ(🗣)i )变，这(zhè )是社会主义公(⏭)有(yǒu )制经济(jì(🦂) )的底色和根本要(yào )求(👞)。

流(liú )转的期限不得超(🛎)(chāo )过承包(bāo )期的剩余(🔊)期限。

但随着(zhe )新(⬜)时代乡村(💫)振兴战略的(📈)(de )实施，在农业“产业兴(xì(🙈)ng )旺”的基本要求下，“三权(🚾)分置”将是农地(🤺)制(zhì )度改(🌍)革的发展趋(🕋)势。

北(běi )京理工大学法(🚡)学院副教(jiāo )授、中(zhō(🔠)ng )国民法学研究(😯)会(huì )副秘(🤩)书(shū )长孟强(🌬)对《法制(zhì )日报》记者说(🚬)，政策是(shì )法律(⬆)的(de )先导。

北京理工(gōng )大(🙀)学法(fǎ )学院副教授、(🗞)中(zhōng )国民法(fǎ )学研究(😧)会副秘书(shū )长(🎏)孟强(qiáng )对(📥)《法制日报》记(🐓)者说(shuō )，政策是法律的(🌡)先导。

物权法第十一章(💻)以专章(zhāng )的形(🤟)式规定了(🔅)“土地承(chéng )包(🍙)经营权”，确认了土(tǔ )地(🏕)承包经营权人依法对(🛃)(duì )其承包经营(🏕)的耕地、(👎)林(lín )地、草(🏣)(cǎo )地等享有占有、使(📬)用和(hé )收益的(🗝)权利。