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第二(èr )，明(míng )确经(jī(👍)ng )营权的权能及边界(jiè(🚱) )。

2018年8月(🌨)27日，十三届全国人(🦇)大常(cháng )委会(huì )第(😙)五(wǔ(👉) )次会议首次审议民法(🏨)典各分编草案，其中包(👭)(bāo )括“物(🌲)权(quán )编”部分。

其中，物权(😄)法第一百二十八条规(🍝)定，土地(dì )承包(bāo )经营(🍃)权人依照农村(cū(🗾)n )土地(📍)承包法的规定，有权将(🏾)土(tǔ )地承(chéng )包经(jīng )营(🅾)权采取转包、互(hù )换(🕯)、转让(🈂)等方式流转。

中国政(zhè(🌶)ng )法大(dà )学民(mín )商经济(🌽)法学(⛓)院民法(fǎ )研(🕳)究所(👱)副所长刘智慧告(🤖)诉《法(😐)(fǎ )制日(rì )报》记者，中央(🏤)一号文件明示，土地制(😕)度改革(🔦)是(shì )我国(guó )农村(cūn )改(🏟)革(gé )的焦点，也是难点(🔨)，尤其是其中的农用地(🙆)、集体(tǐ )经营(yí(👩)ng )性建(🔨)设用地以及宅(zhái )基地(😊)。

同样，参与海域污染治(📘)(zhì )理的(de )还包(bāo )括财政(⬅)部、中(🔧)国海(hǎi )警局、交通运(📓)输部、市场监管(guǎn )总(📦)局(jú(🤘) )、文(wén )化和(🍼)旅游(💋)部等。

张(zhāng )帅梁举(📍)例说(🎸)，物权法对于农村(cūn )土(🍅)地(dì )的确(què )权登记制(🛂)度、农(🍐)村土地的征收征用及(👭)入市、各类(lèi )农村(cū(🏝)n )土地(dì )物权的多层次(🌎)多元化利用、农(🚟)民土(💪)地权利的(de )融资(zī )担保(🧐)(bǎo )渠道等，大多缺乏(fá(😳) )更为具体明确的规定(🎷)。

张帅梁(🔶)(liáng )分析(xī )说，物权法关(👄)于财产权(quán )和土地制(👩)度的(🔣)规定，涉及到(🌈)改(gǎ(👳)i )革的(de )深层(céng )次和(🤘)根本(👌)性问题，对于物权法的(⛩)修改，相当多的(de )内容(ró(⛏)ng )属于(yú(🚴) )中央的战略性决定，因(🅱)此，今年中央一号文件(🍝)明(míng )确、首次(cì )提出(🐤)加快修订物权法(🔊)之后(🏤)，立法机关需依据(jù )法(📶)律(lǜ )程序(xù )，尽快将中(💴)央关于农村土地改革(👜)的政策(💋)意志上升(shēng )到法(fǎ )律(🐙)层(céng )面，依法保障深化(🦓)(huà )农(🏟)村土地制度(🧤)改革(👿)。

次年9月，中央(yāng )有(🚺)关(guā(🆑)n )会议提出，要在坚(jiān )持(💾)农村土地集体所有的(🗿)前提下(🕤)(xià )，促(cù )使承(chéng )包权和(🛥)经营权分离(lí )，形成所(💱)有权、承包权、经营(🚷)(yíng )权三(sān )权分(fè(⏭)n )置、(🚇)经营权流转的格局。

“加(🛳)快修订土地管(guǎn )理法(🆕)(fǎ )、物(wù )权法等法律法规”的(😛)表述，出现在中央一号(🐶)文件(jiàn )第五(wǔ )部分(fè(🤴)n )，即“全面深化农(nó(📭)ng )村改(🎌)革，激发乡村发展活力(🕠)”部分(fèn )，具(jù )体位于“深(⛹)化农村(cūn )土地制度改(🚨)革”项下(😚)面。