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造成这种现象的原因，主要(yào )是因为港珠澳大(🆔)桥横(héng )跨(🏿)三(sān )地，涉及三个海(hǎi )关，三种制度，尤其(qí )是港(gǎng )澳与内地车辆通(tōng )行规则不一致。

此前(qiá(🍮)n )在规划编(📶)制过程中，粤港澳(ào )三地对于自身的定位(wèi )尤为关注，课题组副(fù )组长(zhǎng )、中国国际经济(👣)(jì )交流(liú(🦇) )中心产业规划部(bù )部长王福强向《中国(guó )新闻周刊》介绍，香(xiāng )港此前一直有较大顾虑，担(dā(🙊)n )心自己的(🕸)三大中心和(hé )航空(kōng )枢纽地位被取代(dài )，而(ér )这一定位是写在(zài )香港(gǎng )基本法中，不能(né(🎅)ng )动摇。

而这(💐)次是将港(gǎng )澳统一放在规划方案的规划(huá )范围内，体现了中央(yāng )深入推动港澳融合发(fā(🎰) )展大(dà )局(🚆)的导向。

“一(yī )个是(shì )代表国际先进规(guī )则的港澳自由市场制(zhì )度体系，一个是有中(zhōng )国特(🌒)色的社会(🚉)主义经济制度(dù )，两种制度各有优劣(liè )，如(rú )何发挥两种制度(dù )的优(yōu )势，形成集合两(liǎng )种(⏩)制(zhì )度优(🚰)势的一个大(dà )湾区治理规则，这是(shì )创新的主线。

此前，在“十(shí )五”“十一五”的规(guī )划中，都只是(🚝)有一段(duà(🛑)n )涉及(jí )港澳内容。

张燕(yàn )生认(rèn )为，在粤港澳大(dà )湾区内有三道“关”，一道是物理的“关(guān )”，即(jí(⏰) )海关；一(🖖)道是信息技(jì )术的“关”；还有一(yī )道是(shì )规则的“关”。

“在(zài )一种此长彼消的(de )发展(zhǎn )过程中，由(🏤)市场(chǎng )主(😸)导自动形成。

王福(fú )强认为，产业的定位不宜通(tōng )过规划纲要的方式予(yǔ )以明确，而应让各(📓)地(dì )根据(🚠)(jù )自己的现实基础(chǔ )，技(jì )术条件，结合自(zì )身的谋划，市场主体(tǐ )的参与度，以及国内(nèi )外(🕰)的外(wài )部(📼)环境，形成自身定(dìng )位。

”王福强说，也(yě )正因(yīn )为如此，在规划(huá )纲要(yào )中，只对四个中(zhōng )心城(🍑)(chéng )市予以(📭)定位，对(duì )于其他各节点城市，只是从总体上指出了一个方(fāng )向，并没有强制要求(qiú )珠江东(👥)岸一定是(🧗)以电(diàn )子信(xìn )息产业为主，珠(zhū )江西(xī )岸一定是先进装(zhuāng )备制造业为主，“规(guī )划纲要”中作(🌛)出这样的(🌞)安排(pái )也是考虑与广东省现(xiàn )有的产业规划进行衔(xián )接。

在王福强看来，创新(xīn )不光是传(👾)统理解(jiě(🥗) )层面(miàn )的科技创新，更(gèng )重要的是制度创新。