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中国政法(🦓)(fǎ )大学民商经(🛑)济法学院(yuàn )民(🧞)(mín )法研究所副(⛽)所长刘智(zhì )慧(🧟)告(🍌)诉《法制日报(🍓)》记(🌺)(jì )者，中央一(🕢)号(🔖)文件明(míng )示(🚏)，土(🐅)地制度改革(💤)是(💍)(shì )我(wǒ )国农(🍩)村(🏦)改革的焦点(🗣)，也是难点，尤其(🚦)是其(qí )中的农用地、集体经营(yíng )性建设用地以及宅基(jī )地。

在张帅梁看来，物(wù )权法实施以来，我国(guó )的“三农”工作取得了(le )长(㊗)足的进步，中央(🎭)在(zài )政策方面(🍬)也提出了新(xī(⛹)n )的(de )方案和要求(😕)，“因此(cǐ )，对物权(🚟)法(🔙)的大幅度(dù(🛅) )修(🏁)(xiū )改迫在眉(🗿)睫(♐)”。

2013年11月(yuè )，党的(🎞)十(🍠)八届三中全(🛃)(quá(🗼)n )会(huì )提出，赋(🦐)予(🍆)农民对承(ché(🏓)ng )包地占有、使(😘)用、收(shōu )益、流转及承包经营权(quán )抵押、担保功能，允(yǔn )许农民以承包经营权入(rù )股发展农业产业化经(jīng )营。

在陆源污染(🔆)治理、海域污(🔲)染治理以及生(🗄)(shēng )态保护修复(⚡)三大行动(dòng )中(🧚)(zhōng )，上述15部门均(⛸)有(🎳)任务(wù )要承(🦒)担(〽)。

在张帅梁看(✋)(kà(✡)n )来(lái )，全面推(💵)进(㊗)乡村振兴(xì(🦇)ng )，要(🌫)强化制度性(🙋)供(🕙)给(gěi )，其中，深(✏)化农村土地(dì(❌) )制度改革至关重要，农村土地既是农民集体(tǐ )所有的最重要的资源(yuán )，加快物权法修改步伐(fá )，即是保障深化农村(cūn )土地制(🥦)度改革依法进(⛩)行(háng )。

赋予经营(🌿)权法律地(dì )位(🗑)

但随着新时代(🥌)乡村(cūn )振(zhèn )兴(🤡)战略的实施，在(👬)农(🎌)(nóng )业“产业兴(🍒)旺(🧖)”的基(jī )本(bě(🧛)n )要(🥂)求下，“三权分(⌚)置(📃)(zhì )”将是农地(💯)制(😂)度改革(gé )的(🌴)发(👵)展趋势。

张帅(😐)梁认(rèn )为，物权法对于农村(cūn )土地的规定，只是简单(dān )用11个条文规定了土地(dì )承包经营权、4个条文规(guī )定了宅基地使用权，仅涉及这两项(🐋)权利最基(jī )本(🍝)的内容，无法有(😺)效(xiào )回应农村(🐍)土地制度改(gǎ(😻)i )革(gé )的现实需(💒)求(🛢)，也无法(fǎ )对(🐱)农(⏳)村土地制度(🚆)改(🌰)革(gé )实(shí )践(📃)提(🔶)供更细致和(🚹)更(🔳)有(yǒu )效的指(🛵)引(💡)。

张帅梁分(fè(🔅)n )析说，物权法关于财产(chǎn )权和土地制度的规定(dìng )，涉及到改革的深层次(cì )和根本性问题，对于(yú )物权法的修改，相当多(duō )的内容属于中央的(♓)战(zhàn )略性决定(⛓)，因此，今(jīn )年(niá(😌)n )中央一号文件(🌀)明确、首次提(🚫)出加快修订物(🙈)(wù(🚒) )权(quán )法之后(🦏)，立(📮)法机关需(xū(🗻) )依(🤱)据法律程序(🚧)，尽(📌)快(kuài )将(jiāng )中(🕴)央(😹)关于农村土(🚥)地(👔)改(gǎi )革的政(🎵)策意志上升到(dào )法律层面，依法保障深(shēn )化农村土地制度改革(gé )。

《法制日报》记者梳(shū )理发现，这是中央一(yī )号文件首次将修改物权(quán )法写(🚮)进来。