被控者

物权法将(jiāng )土地承包经(jīng )营权确定为(wéi )物权，从法(fǎ )律上明确了土地承包者享有(yǒu )土地的占有(yǒu )权、使用权(quán )、收益权和(hé )对承包(😔)权的(de )处分权，肯(🔙)定了农民作为(🌅)土(tǔ )地直接利(💼)益(yì )主体的法(🌻)律(🚇)(lǜ )地位，有利(🈸)(lì(🔮) )于长期稳定(💟)(dì(🥐)ng )农村土地承(🐙)包(📩)关系。

“但物(wù(♟) )权(🚂)法规定的(de )承(🥫)包(💩)经营权流转(🥂)之(🐙)具体(tǐ )规定(🍏)的(💆)缺失(shī )，使得农地流转(zhuǎn )处于探路摸(mō )索阶段。

张(zhāng )帅梁建议，一是必须要(yào )在所有权层面完善落实集体(tǐ )所有权，在(zài )此基础上稳(wěn )定农户的土(tǔ )地(🛩)承包权，并放活(🚾)基于农业用途(🧛)的土地(dì )经营(💱)权(🦀)，健(jiàn )全土地(🎂)流(🔞)转(zhuǎn )规范管(🚋)理(🥁)制(zhì )度，允许(🍜)承(🥃)(chéng )包土地的(🧦)经(💆)营权担保融(🍷)资(🚀)；二是要保(🦎)障(🌊)(zhàng )所有权和(🛀)承(😿)包权，同时(shí )要放开搞活经营权，防止和(hé )杜绝农村耕(gēng )地抛荒和弃(qì )耕，鼓励农(nóng )村土地高效(xiào )利用，并全面推开农村土地(dì )征收制度改(gǎi )革和农村(🐲)集(jí )体经营性(📴)建(jiàn )设用地入(🍔)市(shì )改革。

张帅(🐙)梁(👲)分析说，物权(🕳)(quá(🤽)n )法关于财产(🐍)(chǎ(🍜)n )权和土地制(🥕)(zhì(✍) )度的规定，涉(🤘)及(🥡)到改革(gé )的(🖐)深(🆙)层次和根本(🆎)性(📅)问题，对(duì )于(🚰)物(🍒)权法的(de )修改，相当(dāng )多的内容属(shǔ )于中央的战略性决定，因此(cǐ )，今年中央(yāng )一号文件明(míng )确、首次提(tí )出加快修订(dìng )物权法之后，立法机关需依(yī )据(🔚)法律程序(xù )，尽(👚)快将中(zhōng )央关(🍞)于农村(cūn )土地(🏯)改革的(de )政策意(🗻)志(☝)上升到法律(👡)层(📚)面，依法保障(🤜)深(📩)(shēn )化农村土(😥)地(🔻)(dì )制度改革(🈂)。

未(💙)经依法批(pī(💽) )准(🔄)，不得将承包(😼)地(🔻)用于非农(nóng )建设。

今年(nián )的中央一号(hào )文件这样表(biǎo )述，意味着此前农村土地制(zhì )度改革探索(suǒ )出来的“三(sān )权分置”，即农村集体(tǐ )土地所有权、承包(📟)权和经营(yíng )权(✔)“三权分(fèn )置”将(🧓)实现(xiàn )从政策(🐑)到法(fǎ )律的转(🥏)变(💍)。

10余个部委参(㊙)与(🏍)渤海治理

今(🎻)年(⏭)(nián )的中央一(🕔)号(⤵)(hào )文件这样(✈)表(🍝)述，意味着(zhe )此(🤲)前(🏹)农村土(tǔ )地(🔈)制(😴)度改革探索出来的“三(sān )权分置”，即农村集体(tǐ )土地所有权(quán )、承包权和经营权“三权分(fèn )置”将实现(xiàn )从政策到法(fǎ )律的转变。

其中，在陆(lù )源污染治理(🚉)中，住建部、水(🧖)(shuǐ )利部、工信(💪)(xìn )部、农业农(🌋)(nóng )村部等部门(🚌)(mé(⏪)n )或有治理任(🌊)(rè(🔷)n )务或有牵头(💗)责(🔼)任。

他强调，渤(🏉)海(🍌)综合治(zhì )理(⛴)将(🖐)构建“分工+协(➖)同(⏸)”的责任体系(💢)(xì(🙄) )，做到合力攻坚。