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强(qiáng )化保障(⛰)农民合(hé(🕥) )法(🔱)权益

第四，保障农地集体所有(⬜)的(de )性质(zhì(📴) )不(🐆)能改变(biàn )，这是社会主义公有(📰)制经济的(👧)底(😞)色(sè )和根(gēn )本要求。

强化保障农民(mín )合(🥄)法(🐮)权益

物权法第十一章以专章的(de )形式(shì(🚕) )规定了“土(🤭)地承包经营(yíng )权”，确认了土地承(🛅)(chéng )包经营(🍲)权(🕊)人依(yī )法对(duì )其承包经(jīng )营(🚓)的耕地、(♑)林(🍮)地、草地等享有占有(yǒu )、使(🕍)(shǐ )用和收(✈)益(🐫)(yì )的权利。

而物(wù )权法中的诸(🉐)多制度关(➰)涉(👖)农村土地，自然(rán )需要因应(yī(🤫)ng )改革的方(👦)向(♉)，完善或者确立有助于(yú )实现(xiàn )改革目(❔)的(😷)(de )的制度。

“加(jiā )快修订土地管理法、物权(🥦)法等法律(🚧)(lǜ )法规(guī )”的表述(shù )，出现在中央(🗑)(yāng )一号文(🎧)件(🧥)第五部分，即“全面深化(huà )农村(🛰)(cūn )改革，激(🔛)(jī(🏾) )发乡村发展活力”部分，具体位(🐁)于(yú )“深(shē(⛑)n )化(🕝)农村土(tǔ )地制度改革”项下面(💅)。

政策意志(❓)上(🤟)升法律层面

对(duì )此，张帅梁认(📨)(rèn )为，正如(⚽)中(⏩)央一号文件所指出的，在我(wǒ )国当前继(😧)(jì )续推进城镇化(huà )进程，调整人口结构，稳(🈳)固并加强(👲)(qiáng )农民(mín )权益的大(dà )背景下，必(👮)须(xū )对农(😳)村(👄)土地制度进行(háng )进一步市场(🤫)化(huà )改革(🏰)(gé(🚲) )，强化对(duì )农民合法权益的保(📵)障。

张帅梁(💙)建(🏡)议(yì )，一(yī )是必须要(yào )在所有(🐬)权层面(mià(🧦)n )完(🦑)善落实集体所有权，在此基础(⚫)上(shàng )稳定(🕉)(dì(🎫)ng )农户的土(tǔ )地承包权，并放活基于农业(🔘)用途的(de )土(♍)地(dì )经营权，健全土地流转(zhuǎn )规(🧞)范管理制(🍕)度，允许承包土地的经(jīng )营权(quá(🤕)n )担保融资(🌵)(zī(👕) )；二是要保障(zhàng )所有权和承(💕)包权，同时(🐓)要(♍)放开搞活(huó )经营(yíng )权，防止(zhǐ(🖥) )和杜绝农(📀)村(🍁)耕地抛荒和弃耕，鼓励(lì )农村(🏛)(cūn )土地高(🤗)效(🧛)(xiào )利用，并全面(miàn )推开农村土地征收制(📠)度(🎾)改革和农村(cūn )集体(tǐ )经营性建(jiàn )设用(🚷)地入市改(👮)(gǎi )革。

第四，保障农地(dì )集体所有(🍑)的性(xìng )质(🏂)不能改变，这是社会主义公有制(🌓)经济的底(🎀)色(🚣)和(hé )根本(běn )要求。