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未(⛹)经依(yī )法批准，不(❤)(bú )得将承包地(dì(🐏) )用于非农建(jiàn )设(📈)。

而今年(nián )一号(hào )文(🎐)件则(zé )提出，全面(✈)(miàn )推进乡村振(zhè(🏓)n )兴，确保顺(shùn )利完(🕤)成到2020年(nián )承诺的(🏋)农(🥥)村(cūn )改革发展目(🧞)(mù )标任务。

“但物权(📋)法规(guī )定的承包(🔂)经(jīng )营权流转之(🐺)(zhī(🛳) )具体规定的(de )缺失(🍆)，使得(dé )农地流转(🥎)处于探路摸索阶(👼)段。

“农村土地流转(🦈)将具有法律上的依(👦)据。

《法制(zhì )日报》记(🏮)者(zhě )梳理发现，这(⬜)是中央一(yī )号文(🎸)件首次(cì )将修改物(🕡)权(quán )法写进来。

今(✍)年的中央(yāng )一号(📍)文件这(zhè )样表述(🐟)，意(yì )味着此前农(🦃)(nó(🦏)ng )村土地制度(dù )改(🚩)革探索出(chū )来的(🍚)“三权(quán )分置”，即(jí(❣) )农村集体土(tǔ )地(😮)所(👐)有权、承包权和(🤒)经(jīng )营权“三权(quá(🏺)n )分置”将实现从政(🤩)策到法律的转变(Ⓜ)。

张帅梁建议，一是必(🌈)须要在所有权层(😢)面完善落实集(jí(🆑) )体所有权，在此基(📰)础上(shàng )稳定农户的(💸)(de )土地承包权(quán )，并(📧)放活基(jī )于农业(☔)用途(tú )的土地经(🚯)营(yíng )权，健全土(tǔ )地(🕌)流转规范(fàn )管理(🏌)制度，允许承包土(💍)(tǔ )地的经营权(quá(🐛)n )担保融资；二是(📮)要(🆕)保障(zhàng )所有权和(☕)承(chéng )包权，同时(shí(🌑) )要放开搞活(huó )经(🍭)营权，防止和杜绝(⛔)农村耕地抛荒和弃(🐔)耕，鼓励农村土地(🍙)高效利用，并全面(❎)推开农村土(tǔ )地(🚨)征收制度(dù )改革和(🐥)农村(cūn )集体经营(🕊)性(xìng )建设用地入(📔)(rù )市改革。

“也就是(👓)说，借助于民法(fǎ )典(💕)编纂的机(jī )会，在(🦉)2020年民(mín )法典颁布(❌)之(zhī )时，完成‘民(📹)法典·物(wù )权编(🍗)’(🐃)对现(xiàn )行物权法(✡)上(shàng )的修改，并(bì(👲)ng )修改完善配(pèi )套(🚯)的单行法(fǎ )律和(🔔)行政法规，在立法层(⚡)面对农村土地建(🕴)立起完善的规范(📙)体系，使农民权益(🤣)得到切实保(bǎo )障。