广东商学院素拓

在(🕯)刘(liú )智慧看来，物权(quá(🆑)n )法已经(jīng )实施(shī )12年，有(📷)(yǒu )一些(xiē )规则已(yǐ )经(🍆)难以适应(yīng )社会(🏔)的发(😭)展(🐈)(zhǎn )，也有一些(xiē )实(🕠)践的问题需要物权法(⛲)回应。

在孟强看来，物权(🍛)法的修订应遵循以下(🗜)原则：第一，在法(👕)理上，明(👰)确农地经营权的(💞)物权性质；在制度上(🧟)(shàng )，明确规定(dìng )农地经(🏖)营权(quán )，农地“两(liǎng )权”变(🃏)(biàn )“三(sān )权”，为农(nó(🕠)ng )地(🐞)经营(📼)(yíng )权的(de )流转铺就(🤞)坚(jiān )实的(de )法律基(jī )础(👯)。

政策意(yì )志上(shàng )升法(📎)律(lǜ )层面

在孟强(🚯)(qiáng )看(🌖)来(🦍)，法律(lǜ )作为上层(🍱)建(jiàn )筑的一部分，需要(🛴)与经济基础保持一致(🤼)，并能够有效促进社会(🍶)的发展。

中国政法(🚿)大学民(🐀)商经济法学院民(💟)法研究所副所长刘智(🦓)慧告诉《法制日报》记者(🕋)，中央(yāng )一号文件明(mí(👇)ng )示，土地制(zhì )度改(😞)革(😊)(gé )是(🏺)我(wǒ )国农村(cūn )改(🐧)革(gé )的焦点，也(yě )是难(🔖)(nán )点，尤(yóu )其是(shì )其中(💽)的(de )农用(yòng )地、集(👡)(jí )体(🏳)经(🧞)营性建(jiàn )设用地(😴)以及(jí )宅基地。

《法制日(❎)报》记者在座谈会上注(🥒)意到，渤海综合治理座(🔫)谈会虽然是由生(🉑)态环境(🈷)部主持召开，但是(👅)，发改委、科技部、工(🤠)信部、财政部、自然(🍑)资源部(bù )、住建部、(😎)交通运输部(bù )、(🌇)水(🎿)利部(🥋)、农业农(nóng )村部(🤯)(bù )、文化(huà )和旅(lǚ )游(🐭)部、应急(jí )部，市场监(🥣)(jiān )管总(zǒng )局，林(lí(❓)n )草局(🏣)(jú(😿) )，中国(guó )海警局等(🔼)14个(gè )部门的相关(guān )负(🈶)责人均参(cān )加了会议(👚)，同时，环渤海的河北、(🥋)天津、山东以及(🤐)辽宁三(🍮)省一市的政府相(😡)关负责同志也参加了(❌)会议。

但随着新时代乡(😛)村振兴战略的实施，在(🌉)农业(yè )“产业兴旺(🐰)(wà(🔵)ng )”的基(😮)本要(yào )求下，“三(sā(💕)n )权分置(zhì )”将(jiāng )是农地(🍎)(dì )制度(dù )改革的发展(🌵)(zhǎn )趋势。

张帅(shuài )梁(🏐)建(jià(🖌)n )议(💲)，一(yī )是必(bì )须要(🔊)在(zài )所有(yǒu )权层面(mià(🕯)n )完善落实集(jí )体所有(🏬)权，在此基础上稳定农(🍋)户的土地承包权(💉)，并放活(🚘)基于农业用途的(🍖)土地经营权，健全土地(🏹)流转规范管理制度，允(🌬)许承包土地的经营权(💢)担保融资；二是(🐩)要(🏯)(yào )保(🌈)障所有权(quán )和承(🥔)包权，同时要放开(kāi )搞(⬇)活经(jīng )营权(quán )，防止(zhǐ(🚇) )和杜(dù )绝农村耕(🏚)地(dì(⛹) )抛荒和弃耕(gēng )，鼓(gǔ(🏀) )励农村(cūn )土地(dì )高效(🔜)利(lì )用，并全面(miàn )推开(💅)农村土(tǔ )地征收制度(🛤)(dù )改革和农村集(🚋)体经营(👾)性建设用地入市(🎳)改革。

经营权与承包权(🍒)分置时，经营权本身包(🛣)含着自主生产经营权(🐯)、抵押入股等处(🖕)分权、(🏺)收益权；承包权(🔦)主(zhǔ )体对经营权(quán )主(🎯)体享有对(duì )价请求权(😧)、监督使(shǐ )用权(⛔)(quán )，到(🙀)期(qī )回收(shōu )权等。