023档案

2016年10月，中(📅)共中(🗓)央(yāng )办公厅、(🕉)国务院办公(gōng )厅印(🤵)发(fā )《关于完善农(Ⓜ)村土(✋)地(dì )所有权承(🔂)包权经营权(quán )分置(🎪)办法的意见》，提出(💍)(chū )逐(🧢)步建立规范高(⏹)(gāo )效的“三权”运行机(🌦)(jī )制，不断健全归(⌛)属清(qīng )晰、权能完(🍓)整、流转(zhuǎn )顺畅、(🐩)保护严格的农村土地(dì )产权制度，为(💂)发展(🧛)现(xiàn )代农(🥁)(nóng )业(🚊)、增加农民收(shōu )入、建设社会主(zhǔ(💯) )义新(🏄)(xīn )农村提供坚(🎩)实保障。

在张帅梁看(🍐)来，全面(miàn )推进乡(🍄)(xiāng )村(🤙)振兴，要强化制(🈸)度(dù )性供给，其中，深(🌺)化(huà )农村土地制(🦂)度改革至(zhì )关重(chó(🕌)ng )要，农村土地既(jì )是(🍴)农民集体所有的(🏩)最(zuì )重要的资源，加(🐪)快物(wù )权法修改步(📖)伐，即是(shì )保障深(shēn )化农村土地制度(🍌)改革(😙)(gé )依法进(🔷)行。

次(🏘)年9月，中央(yāng )有关会议提出，要在坚持(💑)农村(🎍)土(tǔ )地集(jí )体(💫)所有的前提下，促(cù(💱) )使承包权和经营(🛏)权分(🎾)(fèn )离，形(xíng )成所(🚙)有权、承包权、经(👄)营权三权分置、(🐠)经(jīng )营权流转的格(🉑)局。

其(qí )中，物权法第(🚨)一(yī )百二(èr )十八(🚸)条规定，土地承(chéng )包(🥘)经营权人依照农村(⛹)(cūn )土地承包法的规定，有权将(jiāng )土地(🤬)承包(🚱)经营权采(🎱)取(qǔ(💱) )转包、互换、转让等(děng )方式(shì )流转(💒)。

张帅(🍼)梁分(fèn )析说，物(🚮)权法关(guān )于财(cái )产(🈲)权和土地制度的(🚢)规(guī(🔯) )定，涉及到改革(🐠)的深(shēn )层次和(hé )根(💜)本性问题，对于物(🅿)(wù )权法的修改，相当(😭)多(duō )的内容属于中(➿)央的战(zhàn )略性(xì(🐝)ng )决定，因此(cǐ )，今(jīn )年(🍵)中央一号文件(🎢)明确(🏊)(què )、首次提出加快修订(dìng )物权法之(🔏)后，立(🍽)法机(jī )关(🥍)需依(🍔)(yī )据法律程序，尽快将(jiāng )中央关于农(🏐)村土(🌿)地改(gǎi )革的(de )政(🥡)策意志上升到(dào )法(😙)律层面，依法(fǎ )保(👃)障(zhà(⏪)ng )深化农村土地(😫)制度改(gǎi )革。

张帅梁(🌱)认为，物(wù )权法对(🚶)(duì )于农村土地的规(🦌)定，只是简单用11个条(🎍)文规(guī )定了土地(🍶)承包经营权(quán )、4个(🎏)(gè )条文规定了(🚏)(le )宅基(🥏)(jī )地使用权，仅涉及这(zhè )两项权利最(👟)基本(👼)的内(nèi )容(🚁)，无法(🍒)有效回应农(nóng )村土地(dì )制度改革的(☕)现实(🛹)需求(qiú )，也无法(🦀)对农村土地(dì )制度(🌽)(dù )改革实践提供(🔴)更(gè(📌)ng )细致和更有效(😅)的指引(yǐn )。

第四，保障(🖤)农地集(jí )体所有(🍽)的性质不能改(gǎi )变(📝)，这(zhè )是社会主义公(🗯)有制经(jīng )济的底(🎀)色和根本要求(qiú )。

“物(😮)权的设立与实(💩)(shí )现(💠)要(yào )严格遵循法(fǎ )定原(yuán )则。