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次年9月，中(zhō(🤕)ng )央有(🎴)关会议(yì )提出(🎻)(chū )，要(🚨)在(zài )坚持(chí )农(😫)村土地集(jí )体所(🌰)有的前(qián )提下，促使(🕊)(shǐ )承(🥏)包权和经(jīng )营(🎗)权分离，形成所有(📟)权、承包权、经营(🎬)权三(👊)权分置、经营(🚑)权流转的格局。

张帅(shuài )梁认为(wéi )，物(wù(⤴) )权法(🤳)对于农(nóng )村土(🎑)地的规(guī )定，只是简(jiǎn )单用11个条文(wé(📅)n )规定(🌽)了土地(dì )承包(🍲)经营权、4个条文规定了宅基地使用(🛌)权，仅(🥄)涉及这两项权(🥍)利(lì(🥜) )最基本的内(nè(👎)i )容，无法有(yǒu )效回(🌓)(huí )应农村土地(dì )制(🚬)度改(🧒)革的(de )现实需求(🗣)，也无法对农(nóng )村(🖼)土地制度(dù )改革实(❣)践提(🏣)供更细致和更(✳)有效的指引。

而今年一号文件则提出(⭐)(chū )，全(🗞)(quán )面推进(jìn )乡(🔫)村(cūn )振兴，确保(bǎo )顺利完成到(dào )2020年承(🕝)诺的(🛹)农(nóng )村改革发(🔷)展(zhǎn )目标任务。

未经依法批准，不得将(📕)承包地用于非农建(🙅)设。

有(🎷)效回应现实中(👉)(zhōng )需求

在刘智(zhì(💣) )慧看(kàn )来，物(wù )权法(🍚)(fǎ )已(🖨)经实施12年(nián )，有(😾)一些规(guī )则已经(🧙)难以(yǐ )适应社会的(🈯)(de )发展(😕)，也有(yǒu )一些实(🚦)践的问题需要物权法回应。

其中，物权(🔕)法第(😦)一百二十八(bā(🍠) )条规(guī )定，土(tǔ )地承(chéng )包经营权人(ré(🚼)n )依照(🔅)农村土(tǔ )地承(🏙)包法的(de )规定，有权(quán )将土地承包(bāo )经(🉑)营权采取转包、互(💑)换、(👇)转让等方式流(🤪)转。

根据中央一号(💅)文件，这些“硬(yìng )任务(🐐)(wù )”涉(👆)及(jí )脱贫(pín )攻(👜)坚、人居(jū )环境(🤣)、乡村(cūn )产业、农(✌)村(cū(🥡)n )改革等诸多(duō(🕠) )方面。

张帅(shuài )梁分析说，物权法关于财(🦕)产权(🎠)和土地制度的(🏢)规定，涉及到改革(gé )的深(shēn )层次和(hé(♓) )根本(📳)(běn )性问题，对(duì(💠) )于物权法的(de )修改，相(😵)当(dāng )多的内容属(🌉)(shǔ )于中央的战(zhàn )略(🎇)性决(🥅)定，因此，今年中(🥚)央一号文件明确(🌄)、首次提出加快修(🅿)订物(👯)权法之后(hòu )，立(🛫)(lì )法机关(guān )需依(yī )据法律程序(xù )，尽(🥧)快将(📙)中(zhōng )央关于农(🚕)村(cūn )土地改革的(de )政策意志上(shàng )升到(🏩)法律(🙆)层面，依法保障(🛫)深化农村土地制度改革。