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2016年10月，中共(🚼)中(zhōng )央办公(🚍)厅、国务院(yuàn )办(bà(🏷)n )公厅印发《关(🙋)于完善(🐯)农村土地所(🆖)有(yǒu )权承包权经营权(quán )分置办(🗑)法的意(⛰)见》，提出逐步(💸)建立(lì )规范高效的(😾)“三权(quán )”运行(🙍)机制，不断(duàn )健全归属清晰、权(🛸)(quán )能完(🥂)整、流转顺(🖖)(shùn )畅、保护严格的(🙎)农(nóng )村(cūn )土(🐠)地产权制度(dù )，为发(🆎)展现代农业(😈)(yè )、增(👙)加农民收入(📝)、建设社会主义新(🆒)农(nóng )村提供(😵)坚实保障(zhàng )。

张帅梁(🏙)举例说，物(wù )权法对(👑)于农村土地(🏵)的确权登记制度(dù )、农村土地(🏅)的征(zhē(🌀)ng )收征用及入(🤧)市、各(gè )类农村土(❣)地物权(quán )的(🔇)多层次多元化利(lì )用(yòng )、农民(📞)土地权(♑)利的融资担(🕑)保渠道等(děng )，大多缺(🌟)乏更为(wéi )具(🐾)体明确的规定。

根(gē(🧒)n )据中央一号(🚖)文(wén )件(🥘)，这些“硬任务(🐞)(wù )”涉及脱贫攻坚、人居环境、(🔗)乡村产(chǎn )业、农村(📞)改革等(děng )诸多方面(🎯)。

第二，明(míng )确(🎴)经营权的权(quán )能及边界。

有效回(😜)应(yīng )现(🏽)实中需求

张(🌺)帅(shuài )梁建议，一是必(⬆)须(xū )要在所(📶)有权层面(miàn )完善落实集体所有(🐱)(yǒu )权(quá(🥒)n )，在此基础上(🌋)稳定农户的土地承(🎣)包(bāo )权，并放(🚌)活基于(yú )农业用途(🔜)的土地经(jī(🌖)ng )营(yíng )权(🌹)，健全土地(dì(🦑) )流转规范管理制度(dù )，允许承包(🌡)土地的(de )经营权担保(👾)融资；二是要保障(🚠)所有(yǒu )权和(🎮)承包权，同时(shí )要(yào )放开搞活经(🥀)营(yíng )权(♌)，防止和杜绝(📐)农村(cūn )耕地抛荒和(🖌)弃耕(gēng )，鼓励(🍥)农村土地高(gāo )效利用，并全面(mià(🚃)n )推开农(🦏)村土地征收(🦓)(shōu )制(zhì )度改革和农(😫)村集体经营(🔸)性建设用地(dì )入市(🎼)改革。

张帅(shuà(🔦)i )梁建议(🏡)，一是必须(xū(🎠) )要(yào )在所有权层面(miàn )完善落实(🍺)集体所有(yǒu )权(quán )，在(⭐)此基础上稳(wěn )定农(🍢)户的土地承(🐙)包(bāo )权，并放活基于(yú )农业用途(🚽)的土地(😷)经(jīng )营(yíng )权(👸)，健全土地(dì )流转规(🐫)范管理制度(🔞)，允许承包土地的(de )经营权担保融(👛)资；二(🎖)是要保障所(🏰)有(yǒu )权和承包权，同(🛒)时(shí )要(yào )放(⛸)开搞活经营权，防止(👊)和杜绝农村(👪)(cūn )耕地(😍)抛荒和弃耕(⏲)(gēng )，鼓励农村土地高(gāo )效利用，并(🥫)全面(mià(📔)n )推开农村土(😺)地征收(shōu )制(zhì )度改(🐮)革和农村集(🌙)(jí )体经营性建设用地(dì )入市改(🚔)革。

而今(🔰)(jīn )年一号文(🐗)件则提出(chū )，全面推(🍎)进乡村(cūn )振(⛷)兴，确保顺利完成(chéng )到2020年承诺的(👽)农村(cū(😪)n )改革发展目(🔏)标任务(wù )。