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北京理工大学法学院副教(⏩)(jiāo )授、中国民(🐕)法(fǎ )学研究(jiū )会(⛹)副秘书长(🥛)孟强(👏)对《法制(zhì )日报》记(🌮)者说(shuō )，政(⌛)策(cè(👭) )是法律的先导。

孟(🥩)强认为(wé(🌹)i )，“三权(🕸)分置(zhì )”改革(gé )凸(🐫)显了(le )经营(💗)权流(🏿)转的格局，但作为调整民事(📎)基(jī(🐿) )本权利(lì )的物权法在颁布实施(🏥)时，只确认了土地(dì )的所有(yǒu )权(🦈)和承包权，没有对可以(yǐ )规模流(🎅)转的经(jīng )营权作(zuò )出规定。

在浙(🚑)江，许多乡(xiāng )村(🖱)的农民以契(qì )约(☝)形式(shì )把(🌰)承包(🧚)的土地交给他人(🍲)经(jīng )营，自(🚵)己按(🚟)土(tǔ )地面积(jī )得(🤜)到一定收(🍲)入，当(🌦)地农民(mín )把这种(🚲)土地称(chē(🎶)ng )为“股(🚻)(gǔ )票钱”。

而物权法中的诸多(🚿)制度(🥁)(dù )关涉农村土地(dì )，自然(rán )需要(👺)因应改革的方向，完(wán )善或者确(💧)立有(yǒu )助于实(shí )现改革目的的(✈)制度。

2017年10月(yuè )，党的十九大(dà )提出(🔖)，巩固和完善农村基本经营(yíng )制(🆘)度，深化农(🚤)(nóng )村(📍)土地(dì )制度改革(🕊)，完善承包(⛺)地“三(📴)权分置”制(zhì )度。

次(✒)(cì )年9月，中(🎷)央有(🅿)关会议提出(chū )，要(🍦)在坚持农(🤜)(nóng )村(🦁)土地(dì )集体所(suǒ )有的前提(🏫)下，促(😑)使承包权(quán )和经营权分离(lí )，形(🍮)成(chéng )所有权、承包权、经营权(⛩)(quán )三权分置、经(jīng )营权流(liú )转(💏)的格局。

同样，参与海(hǎi )域污染治(🏼)理的(de )还包括(kuò )财政部、中国海(😉)警局、交(🏝)(jiāo )通(🏧)运输部、市(shì )场(🚘)监管(guǎn )总(📱)局、(🍨)文化和旅游部等(👗)。

而今年一(🏕)号文(🏛)(wén )件则提(tí )出，全(🕵)面推进乡(🥂)村振(📢)兴，确保顺利完成(chéng )到2020年承(🥂)(chéng )诺(🕺)的农(nóng )村改革发展目标任(🌚)务。

物(🍂)(wù )权法第十一章(zhāng )以专章(zhāng )的(👩)形式规定了“土地承包(bāo )经营权(🔡)”，确(què )认了土(tǔ )地承包经营权人(🤨)依法对其(qí )承包经营的耕(gēng )地(🛄)、林(lín )地(🏟)、草(🕞)地等享有占有、(🆔)使(shǐ )用和(👅)收益(😢)的权(quán )利。

去(qù )年(💞)中央一号(😻)文件(😖)提出，实(shí )施乡村(🙄)振兴战(zhà(🗿)n )略，是(🔇)(shì )党的十九大作出的重大(❌)决策(🤢)部署，是决(jué )胜全面(miàn )建成(🔍)小(xiǎ(🗽)o )康社会、全面建设社会主(zhǔ )义(📩)现代化国家(jiā )的重大(dà )历史任(🔌)务，是新时代“三(sān )农”工作的总(zǒ(🛸)ng )抓手。