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同样，《行动计划(🚚)》虽然是由生态(tà(🚰)i )环境部、发改委(🤰)(wěi )以及自然(rán )资(👟)源部三部委(🎫)制(zhì(📹) )定，但是，《行动(💓)计划(📜)》的实施并不止这(🅾)(zhè )三个部委。

政策意志上升(shēng )法律层面(🐅)

在孟强(qiáng )看来，法(🐸)(fǎ )律作为上层建(🧘)筑(zhù )的一部分，需(🏴)要与经济基(jī )础(🥈)保持一致，并(📱)(bìng )能(💂)够有效(xiào )促进社(✝)会的发展(zhǎn )。

对此(📪)，张帅(shuài )梁(liáng )认为，正(zhè(🕠)ng )如中央一号文件(🍞)(jiàn )所指出的，在我(🌑)国当前继(jì )续推(🅰)进城镇化进(jìn )程(🛫)，调整(zhěng )人口(🐑)结构(🛴)，稳固(gù )并加(🤤)强农(🎄)民权(quán )益的大背(🌦)景(jǐng )下，必须对农村(cūn )土地制度进行进(🧛)一步市场(chǎng )化改(🌻)革，强化对(duì )农民(💠)合法(fǎ )权益的保(🕶)障。

另(lìng )据《人民日(🧠)报》报道，2010年(niá(🚀)n )，安徽(🥝)省阜阳市(shì )农民(❓)王勇(yǒng )返乡创业(🚛)，从村(cūn )民手中流转了(👈)(le )200亩(mǔ )地用于种(zhǒ(🙇)ng )植果树。

张帅梁(liá(⛓)ng )建议，一是必须要(💖)在所有(yǒu )权层面(❌)完善落实(shí )集体(🛑)所有(yǒu )权，在(🏡)此基(🗜)础上(shàng )稳定农户(📬)的土(tǔ )地承包权，并放活基于农业(yè )用(📣)途的土地经营权(🌒)，健全(quán )土地流转(❗)规范管(guǎn )理制度(🔭)，允许承包土地的(🆔)(de )经营权担保(😵)融资(🎼)；二是要(yào )保障(📼)所有权和承(chéng )包(💉)权，同(tóng )时要放开搞活(📣)经(jīng )营权，防止和(💠)杜(dù )绝农村耕(gē(🔬)ng )地抛荒和弃耕，鼓(❣)励农村土地高效(🕛)利用，并全面推开(⛏)农村(cūn )土地(👯)征收(💾)(shōu )制度改革和农(😆)村(cūn )集体经营性(📵)建(jiàn )设用地入市(shì )改(🐌)革。