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张帅梁建议，一是必须要在所有权层面完善落实集体所有权，在此基础上稳定农户的土地承包权，并放活基于农业用途的土地经营权，健全土地流转规范管理制度，允许承包土地的经营权担保融资；二是要保障所有权和承包权，同时要放开搞活经营权，防止和杜绝农村耕地抛荒和弃耕，鼓励农村土地高效利用，并全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。